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本文综合自法制日报、人民日报等。全文3400字,建议收藏阅读。图片为新华养老週刊配图,图文无关2024年新年伊始,国务院召开常务会议,强调发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措,既利当前又惠长远。1月15日,国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,这是新时代推动银发经济发展的纲领性文件,也是我国首个以银发经济命名的政策文件。那么,银发经济会涉及到哪些产业和领域?银发经济如何从难点变成亮点?
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-01-准确把握银发经济的内涵
银发经济的概念很宽泛,在国际上并没有一个统一的定义。总体而言,银发经济是一种经济形态,也就是跟银发相关的所有的经济活动和行为的总和。所以它不仅仅是产业,也包括事业。从产业的角度,既包括健康农产品、老年健康食品等第一产业,也包括康复辅具、适老化家居建材等第二产业,还包括社区居家养老服务、机构养老服务、长期照顾服务、老年人力资源开发、老年教育、养老科技、养老金融等第三产业。
事实上,我国的银发经济发展已经具备了比较好的基础,老龄人口规模大、增速快,国家在政策上已经做了很多布局,在事业发展、基础设施建设等方面打下了好的基础,我国养老保障制度、医疗保险制度已经基本实现了城乡全覆盖,机构、社区、居家的养老服务设施建设也取得了很大的进展,发展银发经济的发展将从“以政府为主导的事业发展”阶段,转向“事业和产业协同发展”的新阶段。
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-02-“备老经济”纳入银发经济范畴658金融网
与之前的养老经济、养老产业相比,此次《意见》中银发经济被赋予了新内涵,即发展银发经济包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。
对于这背后的考量斟酌,发改委社会发展司司长刘明介绍,党中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境5个方面明确了我国应对人口老龄化的制度框架,其中对扩大健康产品服务、发展养老金融、强化科技创新支撑、打造老年宜居环境等作出了部署安排。因此,将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴,是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。
其次,从个体的生命周期看,老年阶段和未老阶段并不是割裂开的,应作为有机整体统筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理,在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。
从社会的代际传递看,银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人,人人都会变老,老年人的当下需求,将是年轻人的未来需要。着力解决养老服务的深层次问题,努力提高亿万老年人的幸福指数,也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。因此,培育相关产业,促进代际和谐,既是发展银发经济的题中之义,也是必要一环。
此次《意见》提出,要加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展,培育高精尖产品和高品质服务模式,具体表现在4个方面26项举措内容上:
发展民生事业,解决急难愁盼。以需求为牵引,从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务7个方面老年人急需的高频服务,分别提出操作性强的解决方案;
扩大产品供给,提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道6大行动,通过高质高效的供给创造需求,提升银发经济整体规模;
聚焦多样化需求,培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造7个前景好、潜力大的产业,制定切实有效的政策措施。
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-03-银发经济蕴含巨大发展机遇
《意见》是我国首个以银发经济命名的政策文件,意义非凡,为我国积极应对人口老龄化提出了具体措施和别具一格的“中国模式”。
在处理民生和经济、事业和产业关系上,《意见》始终围绕人民群众需求,将“解难题、强产业”作为两个关键着力点。一方面,将发展民生事业放在优先位置,聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”,覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景,既保障基本民生、刚需服务,又方便老年人享受美好生活;另一方面,结合时代发展和老年人需求变化,重点培育一批市场前景明确的潜力产业,以市场化方式引导各类经营主体积极参与,丰富和扩大高品质产品和服务供给,更好满足人民群众多层次、多样化需求。
银发经济覆盖面广,但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求,正变得越来越旺盛和迫切,尚未得到有效满足,其中蕴含着巨大的发展机遇。
针对这样一些产业短板弱项,《意见》结合供给端的发展基础,依据老龄群体和备老人群的需求特征,从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具,到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务,再到全社会适老化改造,重点谋划了七大潜力产业,包括强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造。
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-04-我国银发经济发展中的痛点和堵点
从国家经验看,在老龄化不同阶段、经济发展不同时期,银发经济的内涵不断演变,必须根据其阶段性特征精准加以政策引导。当前,我国银发产业发展中的突出问题是:
一是制度设计还有待细化。比如,现行的医保报销制度是在年轻型的人口结构下建立的,目前的报销费用结构、目录还没有很好的与老龄化社会的需求相匹配。再比如,长期护理保险制度还只是在49个地区试点。医保制度、长期护理保险制度的改革,对于激发社会的需求、提高老年人群体的支付能力是有非常重要的意义的。
二是产业政策力度有待强化。比如,如何发挥财政资金的撬动作用,带动社会资本的投入,让更多的产业资本能够在银发经济中盈利、可持续经营?为此,必须针对不同的产业分类精准制定扶持政策。
三是人力资源政策还有待优化。这是个全球性的难题,年轻人不愿意参与养老服务行业、留不住人,一方面发展机器替代、互联网技术可以减少对人力资本的需求,但另一方面有很多情感交流的工作是机器不可替代的,所以人力资源的短缺、特别是照护理人员的短缺是各国共同的难题,还需要更大的政策支持,也要有更多的市场实践共同去推动解决。
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-05-推动我国银发经济高质量发展的策略选择
一要处理好事业和产业的关系。事业是基础,为产业提供支撑,产业能够提高事业发展的质量和效率,促进事业的发展。为此,政府一定要有为。要加强政策引导、规划指导、宏观调控、市场监管和服务。银发产业区别于其他的很多产业,对土地,比如温泉资源、森林资源、旅游资源等公共资源有比较大的依赖,如果政府不参与,完全靠市场,很多带有准公共属性的产品和服务就会出现市场失灵。与此同时,市场要有效,要发挥市场在配置资源中的决定性作用,提高资源的配置效率,政府和市场要通力合作。
二要处理好发展的重点和时序。中国发展银发产业一定要坚持全产业链,要立足国际国内两个市场,全球65岁以上的老年人已经超过了7个亿,并且西方老龄化国家在经济实力、老年人消费能力上比中国更强。但在现阶段,还要立足国内的基本养老服务需求满足。为此,国务院常务会议强调要重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题,让老年人安享幸福晚年。我们认为,要发挥中国在制造业上门类齐全、基础好的优势,大力发展康复辅具、适老化建材等制造业,要利用中国农村广阔丰富的自然资源优势,发展康养旅游产业等,完善银发经济的产业体系。
三要因地制宜、因势利导。既全国一盘棋发展全产业链,更要坚持发展地方特色银发经济,搞错位发展。要发展产业聚集,形成产业链、供应链的贯通。全球新一轮技术革命和产业变革方兴未艾,科技创新正加速推进并深度融合,广泛渗透到老龄化社会生活的各方面,从全球为老科技产品的研发和应用来看,日本、欧盟等国家远远走在前面。着眼长远,要充分发挥科技的优势,发展老年金融产业和老年科技产业,强化生命科学领域、脑科学领域的科技研发,让银发经济插上金融和科技的翅膀。
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